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我国目前对数字货币的监管存在明显的缺陷。2013年12月5日，中央五部委联合发布了中国首部专门规制加密数字货币洗钱风险的规范性文件《关于防范比特币风险的通知》（以下简称《通知》）。但该《通知》在出台时就存在固有缺陷：一是没有在法律上对“加密数字货币”进行界定，除了“比特币”，并不适用以太坊、瑞波币等其他加密数字货币；二是法律层级效力较低，该《通知》在性质上仅为规范性文件，不属于部门规章，更不属于层级更高的法律、法规；三是对比特币洗钱风险的规制措施相对简单，只要求将“提供比特币登记、交易等服务的机构”纳入《中华人民共和国反洗钱法》第35条规定的“应当履行反洗钱义务的特定非金融机构”的范围，但对于提供比特币登记、交易等服务的机构如何履行反洗钱义务、如何对其进行监管等重要问题，缺乏系统、详细的规定。

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